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Suivi de l'ONU > L'ONU et les droits de l'homme Programme des Nations Unies pour l'environnment (PNUE) Origines et historique
Le 15 décembre 1999, le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) fêtait son 27e anniversaire. En effet, la création du PNUE résulte directement de la conférence historique de Stockholm tenue en 1972 sur l’environnement humain. Unissant pour la première fois les dirigeants de la planète autour de cette question, la conférence de Stockholm inaugurait une nouvelle façon de voir les liens entre environnement et développement. La fondation du PNUE en 1972 marque le début de l’expansion du rôle des Nations Unies, afin de catalyser les efforts de conscientisation sur l’état de l’environnement. Depuis quelques années, l’organisation a traversé une période de remise en question ayant pour but de renforcer son mandat et son rôle au sein du système onusien. Le nouveau but du PNUE est le suivant : …constituer la première autorité mondiale établissant les objectifs internationaux en matière d’environnement, assurant l’exécution cohérente des aspects environnementaux du développement durable dans le système des Nations Unies et défendant efficacement la protection de l’environnement planétaire. Extrait de la déclaration de Nairobi (1997) Depuis la création du PNUE, en 1972, le monde a considérablement évolué. Tout d’abord, on s’est rendu compte, au fil des catastrophes, de l’impossibilité de cloisonner les interventions sur l’environnement naturel. Ce seul constat entraîne une modification sensible de la manière d’aborder les problèmes environnementaux, depuis l’analyse jusqu’à l’exécution, en passant par la recherche et les orientations. Deuxièmement, ce qui constituait autrefois des problèmes essentiellement locaux, nationaux ou régionaux constitue maintenant des enjeux d’envergure mondiale. Troisièmement, les structures de gouvernance locale, nationale et internationale (soit la façon de voir les processus décisionnels) ont considérablement évolué. La croissance exponentielle du nombre d’organisations non gouvernementales et la multiplication des demandes de participation de la part de la société civile (ONG, syndicats, secteur privé, etc.) dans les processus décisionnels caractérisent cette évolution. Déjà, la mondialisation du système économique en soi modifie les règles de la gouvernance et complique la protection de l’environnement. Enfin, à la suite des retombées incalculables du Sommet de la Terre en 1992, de nombreuses institutions des Nations Unies ont pris des initiatives dans le domaine de l’environnement, diluant le rôle du PNUE au sein du système onusien. L’ensemble de ces réalités appelait une restructuration du PNUE et du système des Nations Unies dans son ensemble. La réforme du PNUE s’amorce en 1997 avec l’adoption de la déclaration de Nairobi à la XIXe Session du Conseil d’administration du PNUE. Au printemps 1998, le nouveau directeur exécutif, M. Klaus Töpfer, poursuit avec vigueur le processus de réforme pour aboutir à l’adoption d’un nouveau plan à la Ve Session extraordinaire et à la XXe Session du Conseil d’administration en 1999. Domaines de prédilection du PNUE Le PNUE s’est ainsi donné cinq domaines de prédilection pour son programme de travail. Ce sont les suivants :
La déclaration de Nairobi La déclaration de Nairobi constitue le fondement de la réforme et du programme de travail actuel du PNUE. Tout en définissant le rôle et le mandat de l’organisation, les gouvernements donateurs y confirment leur volonté de veiller à ce que l’organisation dispose des moyens nécessaires pour remplir son rôle de première autorité mondiale en matière d’environnement. À l’approche du troisième Sommet mondial de l’environnement et du développement (Rio + 10) en 2002, le PNUE est maintenant mieux préparé à faire valoir les intérêts de l’environnement au sein du système des Nations Unies et dans le monde. |
